[정의]

전라북도 순창군에서 이루어지는 공권력을 배경으로 공공 정책의 합리적인 형성과 집행을 구체화하는 과정.

[개설]

근대 행정은 유럽에서 민족 국가의 출현과 더불어 형성되었다. 1900년대 초에 이르기까지 행정의 주된 역할은 국가의 질서 유지에 있었다. 하지만 1900년대 중반 이후로는 국민의 일상생활 전반에 기여하는 방향으로 그 역할과 범위도 크게 확대되었다. 즉 전기·수도·교통·통신 등 사회 간접 시설의 제공과 학교·도서관·공원 등 문화 시설의 확충, 사회적 약자 보호와 경제 활동의 적극적인 지도 등 다양한 기능을 추가하게 되었다. 따라서 현대적 의미의 행정은 공공 목적을 달성하기 위한 공공 문제 해결 및 공공 서비스의 생산·분배와 관련된 중앙 정부 또는 지방 자치 단체의 제반 정책 형성 및 집행 활동으로 이해된다.

[행정 구역 변천]

순창군은 삼한 시대에 마한에 속해 오산(烏山) 또는 옥천(玉川)으로 불렸으며 삼국 시대에는 백제에 속해 도실(道實)이라고 불렸다. 통일 신라 시대에는 순화(淳化)라고 불렸으며 고려 시대에는 순창현(淳昌縣)으로 남원부에 속했다. 1175년(명종 5)에 감무를 배치하였으며, 1314년(충숙왕 1)에 정오 선사가 ‘국통 국일 대선사‘라는 국가 요직에 오르면서 출신지인 순창현이 순창군(淳昌郡)으로 승격되었다. 조선 시대 초기에는 18방을 관할하다가 1897년(고종 34) 방을 면으로 개칭하여 18면이 되었다.

일제 강점기인 1914년 행정 구역 개편으로 14면[인계면, 풍산면, 팔덕면, 쌍치면, 동계면, 복흥면, 구암면, 무림면, 유등면, 적성면, 금동면, 목과면, 좌부면, 우부면]을 관할하였다. 1917년 좌부면과 우부면이 합해져 순창면이 되면서 13면을 관할하였고, 1919년 금동면과 목과면이 합해져 금과면이 되면서 12면 126리를 관할하게 되었다. 1935년 구암면과 무림면이 합해져 구림면이 되면서 11면 131리로 개편되었다.

1979년 순창면이 순창읍으로 승격되면서 1읍 10면 131리 273분리로 개편되었다. 2007년 10월 5일 1읍 10면 131리 303분리로, 2008년 12월 31일 1읍 10면 131리 304분리로, 2012년 12월 31일 1읍 10면 131리 305분리로 각각 개편되었다. 2013년 12월 31일 기준으로 면적은 495.86㎢이며 전라북도 전체의 6.1%를 차지하고 있다.

[행정 현황]

순창군은 장수와 장류의 고장으로 더욱 발돋움하면서 ‘함께하는 발전 행복한 순창’을 2014년 군정 지표로 세워 놓고 있다. 그리고 그 실천을 위한 군정 방침으로는 잘사는 농촌, 튼튼한 경제, 정겨운 문화, 따뜻한 복지, 알뜰한 행정으로 정해 놓고 있다.

2014년 현재 순창군의 행정 조직은 황숙주 군수, 이강오 부군수 아래 기획실, 주민 행복과, 행정과, 안전 건설과, 지역 경제과, 문화 관광과, 민원과, 농촌 개발과, 산림 축산과, 환경 수도과, 재무과, 보건 의료원[보건 사업과, 의료 지원과], 농업 기술 센터[친환경 농업과, 농업 기술과], 건강 장수 사업소, 장류 사업소, 체육진흥 사업소, 11개 읍면[순창읍, 인계면, 동계면, 적성면, 유등면, 풍산면, 금과면, 팔덕면, 복흥면, 쌍치면, 구림면] 사무소, 보건 지소와 보건 진료소, 의회 사무과 등으로 편성되어 있다.

순창군의 재정 규모는 2013년 기준으로 총 2782억 2000만 원이다. 일반 회계 2651억 원, 특별 회계 131억 원이며 재정 자립도는 11.8%이다.

[주요 행정 업무]

1. 기획

기획 업무는 기획실에서 맡고 있으며, 실장 아래 기획·예산·감사·공보·평가 통계 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 기획실에서는 군정 중·장기 기본 계획 수립과 시책 추진 및 군 의회 운영 지원, 군정 현안 사업의 기획·조정, 예산 편성 및 집행 감독, 군 행정의 감사 및 공무원의 비위 조사 처리, 법제 및 소송, 군정 홍보 및 자료 관리, 군정 주요 업무 등의 평가 분석과 성과 관리 시스템 운영 관리, 통계 등에 관한 업무를 맡고 있다.

2. 재정

재정 업무는 재무과에서 맡고 있으며, 재무과장 아래 세정·경리·세입 관리·재산 관리 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 재무과에서는 지방세 부과·징수 및 지방 세수 증대, 세외 수입 총괄 및 금고·자금 관리, 세출 예산 집행 및 결산, 국세 등 과세 자료 관리, 재무 보고서 작성 및 발간, 지방세 징수 계획 수립, 자금 배정 및 관리, 관사 관리, 청사 조경 사업, 국공유 재산 관리 계획 수립, 청사 정비 및 물품 총괄, 군 소유 시설물 총괄 및 운영 방안 모색 등에 관한 업무를 맡고 있다.

3. 주민 행복

주민 행복 관련 업무는 주민 행복과에서 맡고 있으며, 과장 아래 복지 희망·통합 보장·여성 가족·노인 복지·아동 복지·드림 스타트 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 주민 행복과에서는 주로 지역 사회 복지 종합 계획 수립, 사회 복지 법인[시설] 지도 관리, 장애인 및 보훈, 복지 대상자 신규 조사 및 관리, 저소득 계층에 대한 급여 지원 및 관리, 여성 정책 개발 및 여성 참여 활성화, 한 부모 가족 관리 및 지원, 성폭력·가정 폭력 피해자 지원 및 성희롱·성매매 예방 업무, 긴급 복지·이웃돕기·사례 관리, 재해 이재민 구호 및 구호물자 관리, 요보호 아동·청소년 복지 및 보육·아동·청소년 시설 지도 관리, 드림 스타트 통합 서비스 지원 아동 발굴 조사 및 드림 스타트 사업 총괄, 기초 노령 연금 및 각종 수당 지급, 노인 전문 요양원 지원 및 시설 관리, 노인 복지 및 노인 건강 증진 사업, 노인 단체 운영 지원 및 노인 권익 신장, 노인 생활 안정 지원 사업, 노인 복지 시설·장기 요양 기관 등록 관리 및 운영 지원 등에 관한 업무를 보고 있다.

4. 지역 경제

지역 경제 관련 업무는 지역 경제과에서 맡고 있으며, 과장 아래 지역 경제·기업 유치·일자리 창출·교통 행정 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 주로 지역 경제 및 상공에 관한 종합 기획 조정, 지역 경제 활성화 및 대책 수립, 에너지 소비 절약 및 상공, 기업 유치 및 농공 단지 관리, 공장 설립 승인 및 등록, 실업 대책 및 일자리 창출 사업 추진, 직업 훈련 및 고용 촉진에 관한 사항, 교통 행정의 종합 기획 및 조정, 자동차 운수 사업의 지도·감독 등에 관한 업무를 보고 있다.

5. 농정

농정 관련 업무는 농촌 개발과에서 맡고 있으며, 과장 아래 농촌 개발, 지역 개발, 농촌 주거, 소도읍 개발, 농업 기반 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 농촌 개발과에서는 농촌 및 지역 개발 사업, 주거 환경 개선 사업, 농기계화 경작로 포장 사업, 소재지 종합 정비 사업, 작은 목욕탕 조성 사업, 농업 기반 업무 전반에 대한 업무를 맡고 있다. 또한 군청 별도 조직으로 농업 기술 센터가 있는데, 소장 아래 친환경 농업과와 농업 기술과, 농업인 상담소로 구성되어 있다. 친환경 농업과에서는 친환경 농업, 미래 농정, 유통 마케팅, 원예 특작, 귀농 귀촌 등을 담당한다. 농업 기술과에서는 지도 기획, 특화 연구, 작물 기술, 생활 자원, 소득 경영, 시험포 관리 등의 업무를 한다. 농업인 상담소에서는 내방 농업인 상담 및 현장 순회 기술 지도, 새로운 소득 작목 발굴 및 학습 단체 조직 육성 등을 하고 있다.

6. 건설 행정

건설 행정 업무는 안전 건설과에서 맡고 있으며, 과장 아래 안전 건설, 안전 총괄, 재난 관리, 건설 행정, 도시 계획, 하천 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 안전 건설과에서는 안전 점검과 안전 관리, 재난 예방과 관리, 건설 행정사업 관리, 도로 유지 관리, 건설 장비 운전 및 관리, 도시 계획 전반과 가로등 설치, 개발 행위 허가, 도로 개설, 하천 정비와 유지 관리 등의 업무를 맡고 있다.

7. 산업 축산

산업 축산 업무는 산림 축산과에서 담당한다. 과장 아래 산림 축산, 산림 경영, 산림 보호, 산촌 소득, 축산 경영, 축산 방역 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 산림 경영과 산림 보호, 조림 사업, 산촌 소득, 특용수와 유실수 생산 단지 조성, 조경 사업, 한우 소득 사업, 친환경 축산 농가 육성 사업, 축산 방역 등의 업무를 맡고 있다.

8. 환경

환경 관련 업무는 환경 수도과에서 하고 있다. 과장 아래 환경 정책, 자원 순환, 클린 생활, 수도 행정, 상수도, 하수도 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 환경 개선 사업, 쓰레기 위생 매립장 운영과 관리, 폐기물 처리, 재활용 수거, 상하수도 등의 업무를 맡고 있다.

9. 문화 관광

문화 관광 업무는 문화 관광과에서 담당한다. 과장 아래 문화 예술, 관광 마케팅, 관광 자원 개발, 문화 시설, 도서관 운영팀으로 구성되어 있다. 문화재와 축제 관리, 관광 시설물 유지 관리, 관광지 개발과 조성, 박물관 등의 문화 시설과 도서관 운영과 관리 등을 담당한다.

10. 민원

민원 관련 업무는 민원과에서 맡고 있으며, 과장 아래 민원·지적·토지·건축·위생 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 민원과에서는 주로 민원 제도 개선 및 지도, 지적 공부 정리 및 보전 관리, 지적 측량 성과 검사, 개별 공시 조사 및 결정, 건축 신고, 인·허가 및 불법 건축물 지도·단속, 식품 접객업소 및 식품 제조 가공 업소 관리, 공중위생 업소 관리 및 식품·공중위생 관리 총괄 등에 관한 업무를 맡고 있다.

11. 장류

순창군에서는 장류 특구 지역에 맞게 장류 사업소를 두고 장류 관련 업무를 관장하게 하고 있다. 2014년 현재 장류 사업소에는 소장 아래 장류 특구·장류 경영·연구 검사 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 주로 장류 밸리 내 출자 법인 관리, 장류 특구 내 시설물 관리, 민속 마을 주변 공공시설 관리, 전통 장류 제조 민간 자격 제도 운영, 장류 체험관 운영 및 시설 관리, 장류 체험 및 숙박객 예약 등에 관한 업무를 맡고 있다.

12. 건강 장수

순창군에서는 건강 장수 특구 지역에 맞게 건강 장수 사업소를 두고 건강 장수 관련 업무를 맡게 하고 있다. 소장 아래 장수 특구·장수 진흥·건강 산업· 헬스 케어 연구 분야로 나뉘어 근무하고 있다. 주로 장수 정책 업무 총괄, 장수 정책 개발 및 건강 장수 연구소 업무 추진, 고령 친화 모델 지역 특성화 사업, 건강 장수 과학 특구 조성, 고령 친화 산업 육성, 물 자원 활용 연계 사업 투자 유치 및 음용 온천수 개발 등에 관한 업무를 보고 있다.